深圳市住房建设局、市规划和自然资源局联合印发《关于进一步规范城市更新项目管理有关事项的通知》（以下简称《通知》），自2026年3月16日起实施，有效期5年。该政策旨在优化城市更新管理机制，破解项目推进难点堵点，实现"减负增效"，持续拉动房地产有效投资。

《通知》聚焦三大核心优化方向：

一、合理核定土地移交率，简化审批程序

在满足交通、教育等配套设施服务能力的前提下，取得辖区政府和相关职能部门同意意见后，可在更新单元规划阶段调整城市更新单元计划和法定图则关于土地移交的要求，合理核定土地移交率，但仍应满足基准土地移交用地要求。同时，不再要求履行计划调整程序，大幅简化审批流程。

二、优化保障性住房配建要求，减轻企业负担

对已完成规划审批的城市更新项目，保障性住房配建要求按已批规划及原规定执行；对未完成规划审批的项目，原则上可不配建保障性住房，有效降低开发企业前期投入成本。

三、创新"清调供"手段，盘活历史遗留项目

《通知》明确适用《关于进一步规范城市更新规划土地管理的若干措施（试行）》第（九）项，运用"清调供"手段盘活城市更新项目：

  • 重新编制规划：土地移交率及保障房配建要求可按《通知》执行，并符合《住宅项目规范》相关要求；

  • 允许局部调整已批更新单元规划：局部调整部分按《通知》执行，未调整部分按已批规划执行，土地移交率按整体核算。

政策实施将带来三方面积极效应：

1. 降低开发门槛与成本：通过合理核定土地移交率、简化审批程序和优化保障性住房配建要求，显著降低企业开发成本与时间成本，提升项目推进效率。

2. 激活存量资源：鼓励金融机构通过提供信贷服务、并购贷款等方式缓解市场主体资金压力，支持金融资产管理公司通过资产重组、破产重整等方式盘活项目，有效激活存量资源。

3. 促进城市更新提速：通过"清调供"手段解决历史遗留问题、调整规划指标与实施主体、创新供应方式，破解"难啃的骨头"或"停滞项目"，加快城市更新项目落地。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，深圳城市更新项目进度不及预期，"清调供"手段能有效盘活历史遗留项目，解决"最后一公里"落地问题，确保存量资源转化为实际住房或产业空间。

中指研究院华南分院高级分析师孙红梅认为，此次新政通过合理核定土地移交率、简化审批、未完成规划审批项目原则上不再配建保障房、支持"清调供"项目局部调整规划等措施，整体降低开发门槛与成本、提速项目落地，在守住公共利益底线的同时为城市更新注入新动力。

随着《通知》的实施，深圳城市更新将进入提速增效新阶段，有效推动房地产市场平稳健康发展，为城市高质量发展提供持续动力。通过政策创新与机制优化，深圳正探索一条符合城市特点、兼顾各方利益的城市更新新路径，为全国城市更新提供可借鉴经验。