2025年12月29日至30日，中央农村工作会议在北京召开，会议提出要"进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点"。

政策背景与历程

我国农村土地承包经营制度始于上世纪80年代，先后经历过两轮承包：

  • 第一轮承包期：1983-1997年（15年）

  • 第二轮承包期：1997-2027年（30年）

2017年，党的十九大报告明确提出："保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。"

2020年起，农业农村部、中央农办连续3年组织部分省份开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索延包工作中重点难点问题的解决路径，试点范围从村组逐步扩大到整乡镇、整县。

2024年，中央一号文件要求"启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点"。

2025年，中央一号文件进一步提出，稳定和完善农村土地承包关系，坚持"大稳定、小调整"，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围。

试点进展与范围

农业农村部已确定安徽、湖南、广西三个省区为第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点地区。

2025年7月17日，农业农村部副部长麦尔丹·木盖提在国新办新闻发布会上介绍，第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点范围已扩大到7个省份。

经济日报报道，有关部门有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，目前已覆盖7个整省、221个整县、349个整乡镇，绝大多数承包到期农户原有承包地继续稳定、顺利延包。

关键政策要点

农业农村部农村经济研究中心法制建设研究室主任尚旭东强调，第二轮土地承包到期后再延长30年要守牢"五个不得"政策红线：

  1. 不得打破原集体土地所有权的界限，在全村范围内搞平均承包

  2. 不得违法调整和收回农户承包地，不能削弱家庭承包经营这一基础

  3. 不得违反法律规定新增机动地，若机动地面积超过本集体经济组织耕地总面积5%的，要严格依法承包到户

  4. 不得违背农民意愿强行搞确权确股不确地，已经确权到地块的，不能借延包之机搞确股

  5. 不得回避矛盾搞"一延了之"，对承包农户的合理诉求，要逐一摸清，分类推动解决

试点地区实践

甘肃全省将第二轮土地承包到期后再延长30年试点作为"一号任务"，按"四批启动、五年完成"部署推进，2025年开展34个整县、5个整乡、12个整村试点。

农业农村部党组书记、部长韩俊表示，要推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，坚持"大稳定、小调整"，确保绝大多数农户原有承包地总体顺延、保持稳定。

未来展望

据统计，2024-2025年全国有近3000万农户土地承包到期，"十五五"时期约有1.6亿户到期，当前是延包试点的关键期。

农业农村部强调，主要任务是在前期摸清问题、明晰政策的基础上，细化配套措施，推动到期地区稳妥有序推进延包工作，确保平稳过渡。

这一政策的实施，将为我国农村土地制度稳定提供长期保障，进一步促进农业现代化和乡村振兴战略的深入实施。